▲衡阳市“田长制”动员部署大会罗盟摄

3月22日，衡阳市“田长制”动员部署大会召开，会议现场向各县（市）区、市直机关各单位下发了《关于严格耕地保护全面推行田长制的实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》明确，要采取“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，保障粮食安全。《方案》要求，今年6月底，市县乡村组五级田长制责任体系全面建成，相关配套制度基本建立。8月底前五级田长公示牌全部设置到位，完成今年下达的耕地恢复任务。12月底前完成耕地开发任务。同时，积极探索推行“民间田长”，调动社会力量参与田长制工作。

为啥要设立田长？哪些人能做田长？田长要完成哪些任务？就这些问题，记者采访了市自然资源和规划局相关负责人彭德庆。

为啥要设立田长——

保护好今天的耕地，就是端牢明天的饭碗

▲衡东县霞流镇的千亩连片示范片春耕育秧忙。通讯员袁骏摄

“食为政首，谷为民命。我们必须要认识到，保护好今天的耕地，就是端牢明天的饭碗；保护好今天的耕地，更是保护好子孙后代的幸福生活。”在保护耕地这一点上，彭德庆认为再怎么重视都不为过。“去年，广泛征求各方意见后，我市开始了‘田长制’的探索实践。”

去年9月，我市在衡南县试点田长制，随着该县一批“新田长”纷纷上任，逐步构建了耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护新格局，守住了该县耕地保有量102.6万亩、永久基本农田80.2065万亩不减少的总目标。

毋庸置疑，衡南县试点田长制的成功经验为全市推行“田长制”提供了经验依据。为进一步压实全市各级耕地保护主体责任，落实《湖南省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》，让每一块耕地都有守护人，市级田长制实施方案应运而生。

哪些人能做田长——

各级党政一把手“挂帅”，建立五级田长制体系

阳春三月，衡南县车江街道的田间地头到处是一派繁忙的春耕备耕景象，在该街道的交通要道、田间地头，田长制公示牌十分醒目，公示牌上公示了三级田长制网络体系信息以及耕地保护“六个严禁”、永久基本农田“五不准”制度。

在推行田长制过程中，衡南县建立了县乡村三级田长制责任体系，成立衡南县田长制工作委员会，并通过“一长三员”，即田长、督导员、执法员、网格员的管理模式织牢了耕地保护网。

彭德庆介绍道，“在此基础上，市级田长制实施方案进一步优化，田长制下设办公室，市、县两级田长制办公室设在同级自然资源部门，乡级田长制办公室设在乡镇（街道）。同时全面建立市县乡村组五级田长制体系。”

▲衡南县车江街道鑫雁蔬菜基地里蔬菜长势喜人。

根据《方案》，五级田长制体系组织架构清晰明了，设市、县两级第一总田长、总田长和副总田长，第一总田长由党委主要负责人担任，总田长由政府主要负责人担任，副总田长由党委副书记和政府分管自然资源、农业农村工作的负责人担任；设乡级第一田长、田长、副田长，第一田长由乡级党委主要负责人担任，田长由政府主要负责人担任，副田长由党委、政府其他负责人担任。设村级田长，由行政村党总支书记担任；设组级田长，由村民小组组长担任。国有农场、开发园区相应对等设立田长。

“简单来说，田长制就是通过各级党政一把手‘挂帅’，各相关部门负责人参与，逐步形成‘横向到边、纵向到底、全覆盖、无缝隙’的耕地保护监管网络。”彭德庆说。

田长要完成哪些任务——

以“长牙齿”的硬措施，守住耕地保护红线

近日，在耒阳市五里牌上岭村旱地改造水田项目施工现场，挖掘机正在对山丘进行梯度平整，一旁的工人则用锄头等工具修整水渠沟。在挖掘机的改造下，一丘丘梯田初步成型，从山脚向山腰盘绕，层层叠叠，高低错落。

“落实耕地抛荒治理和恢复耕地任务、实现耕地占补平衡也是田长们的重要职责。”彭德庆详细为记者介绍道，就今年而言，要通过各级田长，完成我市530.5万亩耕地底线目标任务、3.5万亩耕地恢复任务和7000亩耕地开发任务，保证耕地占补平衡和“进出平衡”，确保违法占用耕地“零增长”。

▲耒阳市坛下乡寨下仙村水田开发项目正在翻耕备耕。

一岗多责，各级田长们的肩上都多了沉甸甸的责任。根据《方案》，市县乡三级田长是耕地保护第一责任人，具体负责所辖行政区域内耕地保护和管理工作。村级田长是本村耕地保护直接责任人，具体负责监督耕地承包经营主体做好耕地保护利用工作，并对耕地抛荒行为进行劝耕促耕。组级田长负责日常巡查，动态掌握所辖范围内耕地保护利用情况，及时报告破坏耕地的情况。

“在动员部署会上，县级第一总田长向市级第一总田长递交耕地保护承诺书，成为衡阳推行田长制的一抹亮色。”采访中，彭德庆特别向记者强调了这一点，“在承诺书中，确保耕地保护底线目标任务、逐步补齐责任目标任务、恢复耕地任务、编制县级耕地保护专项规划、发挥信息化作用实行耕地‘一张图’管控成为关键要点。”

此外，《方案》还明确提出，要严格考核奖惩，将田长制工作落实情况列入刚性考核。彭德庆介绍，“接下来，我市将出台三个配套文件《衡阳市落实田长制严格耕地保护三条断然措施》《衡阳市自然资源违法违规占用耕地举报奖励办法》《衡阳市田长制奖励方案》，按照党政同责、一票否决、终身追责的要求，以‘长牙齿’的硬措施牢牢守住耕地保护红线。”